Ровно потому же, почему нет толка в лечении. Разве врачам платят за то, что все их пациенты здоровы? Нет. Им платят за больных. Вот и в школах нет ни малейшей заинтересованности в том, чтобы, прогнав бедного ученика по одному и тому же кругу грамматики раза 3-4, выпустить его с пониманием языка. Ведь ни один язык не стоит того, чтобы учить его (активно) больше 2 лет, а школа рассчитана на 11. Вот и считайте.