Они не столько не могут, сколько не хотят.
Считаю, что проблема в устаревшем менталитете работников администрации города. Все сопутствующие отсюда же: например, многие пишут, что нет инфраструктуры, но она и в Копенгагене и в Амстердаме не появилась из воздуха - ее создали. И новые привычки прививали горожанам годами и десятилетиями.
Петербург - идеальный город для внедрения велодорожек повсеместно - он не холмистый, расстояния очень комфортные, погода ничем не отличается от копенгагенской. Он неизбежно станет велосипедным, как только поколение чиновничье сменится на более молодое.
Хорошее замечание, хотя и кажется, что это проблема не первой очереди. :)
Копенгаген довольно сильно велосипедизирован, а он не подпадает ни под первое определение, ни под второе.
Я бы так не сказала кто хочет, тот едет. От мала, до велика!