Возможно по двум достаточно простым причинам:
Город удобный для велосипедов должен быть плоским, так в советское время, например, в Дубне было очень много велосипедов. Москва, с семью холмами не очень удобна для комфортной спокойной езды в любом направлении.
Погода. Нет смысла сравнивать московскую и амстердамскую зиму: если пренебречь тем, что при отрицательной температуре сложно одеться комфортно для поездки на велосипеде, то с тем, что резина и смазка у обычного велосипеда просто не предназначены для отрицательных температур сложно не согласиться.
Копенгаген довольно сильно велосипедизирован, а он не подпадает ни под первое определение, ни под второе.
Хорошее замечание, хотя и кажется, что это проблема не первой очереди. :)
Я бы так не сказала кто хочет, тот едет. От мала, до велика!