"Император" может быть там, где есть "империя". "Империя" подразумевает "народ, правящий другими народами".
На данный титул в Европе могли претендовать правители Священной Римской Империи, Испании (в пору её расцвета), Великобритании (до второй половины 20 века), Австро-венгрии, Франции (в те периоды, когда она не являлась республикой) и России (до 1917).
Во всех перечисленных странах было законодательно установлено преимущество "имперского" народа перед прочими.
Есть империя с двумя государствообразующими народами - Австро-Венгрия
Английская королева Виктория и два монарха после нее владели титулом "Императрица Индии". Думаю, это делалось, чтобы подчеркнуть преемственность от Великих Моголов, которые носили титул "падишах" , что в Европе соответствует императору.
был титул императора Испании, но он был дан всего лишь один раз одному человеку. А так титул императора всего один - римского. Даже к византийским императорам применялся другой титул