Страна - безумно сложный объект управления. Государство - клубок противоречий в котором нужно соблюдать баланс между множеством противоречивых целей при множестве ограничений.
А людям нужны простые и понятные идеи. Большинство мыслит лозунгами. Если государство не дает людям привлекательные лозунги, то это делают его противники.
"Землю крестьянам!" Какую землю? У крестьян уже 90% земли. Раздача помещичьей ничего не решит. Но лозунг брошен и миллионы крестьян в него не просто верят, а готовы бороться за него с оружием.
Можно копнуть на сто лет дальше. Чего хотели декабристы? Разного и непростого. Но солдат выводили на Сенатскую под лозунгом "За императора Константина и его супругу Конституцию".
В педагогике есть термин "ложь для детей". Сложные темы приходится упрощать вплоть до неадекватности. Но так удается дать каждому хотя бы приблизительное понятие о предмете.
Так и с пропагандой. Объяснить среднестатистическому гражданину истинные причины принятия тех или иных государственных решений невозможно. Приходится придумывать громкие цветастые фразы, чтобы гражданин эти решения поддержал.