Надо учитывать обстоятельства: 1. Сельское хозяйство - это сложная и не слишком стабильная область (погода поменялась, урожай погиб); 2. Любая реформа даёт плоды только спустя несколько лет; 3. Реформа на бумаге и её реализация, это разные вещи.
Крепостное право было костылём для экономики России, поэтому отдавать земли просто так крестьянам не собирались. Фактически, крестьяне продолжали платить помещеку за пользование землёй. На бумаге они были свободны, но кому нужна свобода, если негде и не на что жить.