Реально страной управляли т.н. директивные органы. Это политбюро и секретариат ЦК КПСС. У каждого из них был свой круг компетенции и они не пересекались. Ген. секретарь был первым среди равных- руководил наиболее сильной группировкой и являлся руководителем обеих структур. В министерствах и главных ведомствах страны обсуждая какие-то важные решения, которые нужно принять, говорили что надо выйти в правительство (имея в виду секретариат или политбюро) хотя формально сами были правительством.