Потому что впдоть до начала 1980-х гг. страной управляли еще те, кто бескомпромиссно боролся с кулаками. И даже при разработке политики партии, как позволить народу прокормиться за свой счет (не накормить за счет государственных миллиардов, а хотя бы не запрещать кормиться самим) главной своей задачей товарищи видели не допустить "излишков", чтобы не сильно зажирались, чтобы новые кулаки не появились, недайбог.
Словом, лень было делать добро людям