Думаю, тут ответ очевиден. Потому что у назгулов были транспортные средства, которые летали. Уверен, что и бездомные стражи контролировали большую часть воздушного пространства. Ну и неизвестно, какая зените артиллерия была у Саурона внутри Мордора. Ведь и орлы полетели ровно после того, как кольцо оказалось в огне.
Великие Орлы - это отдельная раса Средиземья. Они могли говорить на языках людей и эльфов. Орлы жили достаточно долго и, предположительно, были бессмертны.
Гендальф мог позвать их на помощь, но они сами решали, лететь или нет.