Для начала необходимо заметить, что уровень морали очень сомнительная формулировка. Мораль это сложная система ограничений, ее нельзя оценить некоторым числом.
Государство непосредственно формирует правила писаные - законы и опосредовано, через воспитание, образование, науку и искусство влияет на правила неписаные - культуру.