Если исходить из обывательского опыта, то связь исходит и задаётся ,если не элитами, то её авангардом - одно дело страна - СНГ,где чиновники показательно пренебрегают положениями и показывают свои привилегии и условная скандинавская страна, где чиновник показательно ездит на общественном транспорте ( хотя имеет полномочия и ресурсы).О том, как устроена политическая культура и её публичная сторона с фактическим положением дел - отдельный разговор, но атмосфера задаётся именно так.