Вселенная создает законы, или Законы создают Вселенную?

Ни то, ни другое. Вселенная и законы, действующие в ней существуют неразрывно, как единая сущность. Законы, действующие во вселенной не могут существовать отдельно от вселенной, поэтому они не существовали до вселенной как отдельная сущность и не могли создавать вселенную. Вселенная также не может существовать без законов действующих в ней. Хотя в целом вселенная и законы в ней развиваются, изменяются. Таким образом, во Вселенной появляются новые законы, например законы биологической и социальной форм движения появились только на определённых этапах развития вселенной. Таким образом вселенная и действующие в ней законы изменяют, развивают и саму вселенную и действующие в ней законы.