Законы- это некие системы правил, относящиеся к символам тех предметов и явлений, которые позволяют разумному человеку, склонному выделять объекты и явления из неделимой ткани Мироздания, соотносить символы с с самой реальностью, и создавать правильное описание, с возможностью предсказания будущего.
Любые символические описания (отражение Вселенной в мыслях)
созданы человеком с целью привести в соответстсвие устройство реальной вселенной и её описание при помощи символов, на достигнутом уровне познания. Если придерживаться материалистической философии и считать сознание свойством материи, то, конечно Вселенная, создав сознание, которое описывает происходящее с помщью Законов, создала законы. Но без принятия определённой философии вопрос ответа не имеет- законы, скажем, Ньютона, сформулированные как некие символические правила, нужны человеку, чтобы, например, понять полёт камня и предсказать место его падения, камень же прекрасно летит , обходясь без всякого понимания скорости, силы, ускорения и т.д. Вне сознания человека существуют не символы объективной реальности, частью которых являются и придуманные или обнаруженные Человеческим разумом законы, а сама объективная реальность!