В формулировке вопроса есть два понятия, от определения которых зависит ответ.
Если Вселенная это совокупность всей материи, и человек её часть, а законы это некие обобщения наблюдений, которые делают люди, когда познают Вселённую, то на вопрос есть однозначный ответ: Вселенная, проявленная в людях, создаёт законы в их головах.
Если мы предположим, что Вселенная сама содержит в себе локус принятия решений и является субъектом, а законы это некие абсолютные правила, то вестимо ответ будет противоположным. Законы создают Вселённую, поскольку её субъектность предполагает некую первичную организованность.
Если же Вселенная это совокупность материи, а под законами понимаются некие абсолютные правила, то вопрос становится бессмысленным. Во первых, кто сказал, что они вообще есть? А во вторых предполагая, что такие правила существуют в несубъектной Вселенной, мы либо указываем на то, что Вселенная неполна и имеет внешний локус контроля, либо делим само определение Вселенной на части. И эти части никак не могут определяться друг через друга.