Если под вселенной понимать множество галактик, а под законами - законы природы, то вопрос звучит нелепо.
Как множество галактик может создавать законы?
Если множество галактик может создавать законы, почему бы и одной галактике не создавать свои законы природы.
Если же под вселенной понимается все сущее, взятое как одно целое, как субъект, который нельзя познать, поскольку невозможно выйти за его пределы и посмотреть на него со стороны.
Тогда этот вопрос трансформируется в другой, сакраментальный вопрос - Что было первым, курица или яйцо?