К сожалению, вопрос сформулирован (сконструирован) из большого количества терминов, требующих основательного научного толкования, объяснения и увязки друг с другом, например: "номы", "независимые", "города", "города-государства", "государство", "царство", "деспотия", (не сразу а) "затем"… Предлагаю автору вопросы точнее и по сути выразить свою мысль-вопрос, выразить свой интерес спрашивающего. Например, возможно, спрашивающего интересовало: "Почему в Древней Месопотамии сформировались относительно независимые государствоподобные поселения людей?". Тогда ответ будет в обосновании причинно-следственных связей и закономерностей первобытнообщинного взаимодействия и общения людей в местах компактного пребывания или проживания (изначально со времён первобытных стоянок, стойбищ, общинно-родовых зоологических объединений и поселений) в развитии, прежде всего, коллективных инстинктов самосохранения, продовольственного обеспечения, сбора и производства средств жизнеобеспечения, продолжения рода (родов), а также необходимости содержания, воспитания и обучения потомства. Всё это (в совокупности и в корреляции, то есть взаимообусловленном развитии) являлось причиной и основой формирования любых форм и видов общинных, родовых, племенных и предгосударственных поселений людей - будущих действительно относительно независимых естественно и инстинктивно самоуправляемых социальных объединений - городов-государств. Ну, и так далее…