Люди формируют правила языка, а лингвисты их фиксируют в словарях и учебниках, то есть люди не устанавливают никаких правил, они просто общаются и при этом язык меняется, а лингвисты затем фиксируют норму - то как говорит большинство образованных людей - и создают из неё правила.