Наверно, Вы правы. У греков и финикийцев были лишь колонии, по сути дела опорные пункты-города. Не вполне понял, что такое универсалистское государство. Если в смысле реального включения завоеванных царств, то да, хотя "Брюссель" никого не завоевал - сами просятся, а формально не хотят вступать только три - РФ, Беларусь и, с оговорками, Сербия. Римляне действительно стали первыми, кто создал такое многонациональное государство, формально не назвав его "империей". Причем это была не просто европейская империя, а включала в себя бОльшую часть Ближнего Востока и Северную Африку - то, что Евросоюз пробует делать через "соглашения об ассоциации" или как их там. Думаю, что после наплыва беженцев эта идея не очень популярна. У Октавиана Августа было много титулов, но на первом месте было что-то типа "Верховный жрец" (не помню как на "ихнем" - типа "понтифик", ну прямо как папа римский). Но, как и положено в последующих классических империях, были титульные "граждане", а остальным гражданство давали лишь за заслуги, как, например, апостолу Павлу (потому и не распяли позорно, а усекли голову). И в каждой провинции назначенный императором "гауляйтер". Потом было много попыток собезьянничать - Карл Великий, Оттон со своей "Священной Римской империей германской нации", Габсбурги на это прицеливались, Наполеон, Гитлер и т.д. (чтобы никто тут не оскорбился). Но ни у кого не получилось. Вероятно, секрет в том, что римляне угнетали свои провинции не так сильно, как это описано в учебниках для школы. В империи царил мир, никаких набегов варваров, и единое не такое уж плохое законодательство. Dura lex, sed lex. И еще никому не навязывали своего Юпитера и Ко., были веротерпимы ко всем, кроме христиан, почему и возникло в сложившемся потом "христианском мире" такое отношение к этой империи. Неплохой опыт, если без рабства и смертной казни. Или шут с ним - казнить, но в случае ошибки казнить и следователей, и судей. Lex, он должен быть dura, с завязанными глазами.