Это нужно спросить у тех, кто их пишет. На мой взгляд, они просто не умеют писать понятно. И это проблема, т.к. непонимание закона (как и его не знание) не освобождает от ответственности.
Причем размытых формулировок достаточно много, что может приводить к различной трактовке юридических норм. Новые поправки о просвещении, например, неизвестно как будут реализовываться.
Возвращаясь к сложности, можно привести аналогию - многие ученые не могут объяснить простым языком что они делают или открыли (даже в гуманитарных науках) - быть ученым и преподавателем разные вещи.
Недавно в новостях рассказывали об исследовании, что многие наши законы сложнее, чем тексты Э. Канта. Ссылка прилагается.
https://news.rambler.ru/tech/46153950-rossiyskie-zakony-okazalis-slozhnee-immanuila-kanta/