Много факторов. Несоответствие расчетных и фактических нагрузок, многие дороги построенны по старым расчетам на малую пропускную способность(от этого зависит толщина подушки, асфальта и т.п.) а по ним ездят в 10 раз больше машин. Неправильное обслуживание, или вообще его отсутствие, поэтому трещина которую легко заделать разрастается в большую выбоину. Перегруженные фуры, подписанные с взятками акты премки, слабый контроль качества материалов и работ. Все вместе и дает плохие дороги.
Скажите, Максим, неужели Вам интересно ковыряться в болячках России? Вы, вроде, оставили ее для лучшей доли.