Переговоры выгодны лишь тому, кто равен оппоненту/партнёру по силе или слабее. Тому, кто имеет все козыри, переговоры неинтересны.
Ответ с позиции "взгляда на картину целиком": законы принимаются ради выгоды влиятельных групп, к каковым по определению не относятся те, кого забыли спросить.