Служба российского чиновника при всём её и его видимом благополучии, проходит под сенью постоянно висящей над ним угрозы наказания – понижения в должности, увольнения со службы, «посадки». Это одна из характерных черт российской государственной и муниципальной службы. К примеру, должность мэра с точки зрения коэффициента «сажаемости», то есть вероятности осуждения по уголовной статье одна из самых опасных. Такая ситуация вынуждает чиновников перестраховываться и зачастую запрещать то, что никакого вреда никому принести не может. Кроме того, следует учесть, что средний чиновник есть винтик в огромной управленческой машине. И если в данный момент времени, как например сейчас в России, общая идеологическая установка ориентирована на увеличение числа запретов, то и каждый конкретный чиновник будет вести себя именно так. Если же ситуация другая – начались послабления в какой-то сфере общественной жизни или в целом начался очередной цикл увеличения гражданских свобод («оттепель», перестройка и т.п.), то и каждый конкретный гос. или муниципальный служащий будет вести себя соответственно.