Казначейские облигации вовсе не являются эталоном надежности. Есть такие же или даже более безопасные активы - драгоценные металлы, недвижимость. Но, кроме надежности, инвестор всегда рассматривает и другие критерии - доходность, ликвидность. Облигации США высоколиквидны, имеют прогнозируемую доходность, а их надежность гораздо выше большинства других подобных инструментов. Поэтому их и выбирают.
Вы описали множество рисков, сопровождающих вложение в американские облигации. Но, рассмотрите теперь любое другое вложение. Там также существуют эти же или другие риски. Когда говорят, что казначейские облигации США надежный инструмент, имеют ввиду не то, что риска нет совсем, а то, что в других подобных инструментах риск еще выше.