Потому что до ХХ века войны велись довольно локально. Какие-то отдельные отряды врага могли пройтись по тылам, но даже там население особо не страдало. Да, грабили, насиловали - но враг ведь хорошо понимал - обратно возвращаться нужно по этим же местам. А возвращаться таки нужно будет все равно. Ну, или мы захватим всю страну, это будет наше, и тогда тем более - эти парни нам будут налоги платить, если не сломать все совсем.
Ситуация изменилась в Германскую войну, она же ПМВ. Там применили два вида вооружения, которые наносили урон далеко за линию фронта и действительно убивали и калечили гражданское население. Это химическое оружие и авиабомбы. Соответственно, возникла необходимость защищать мирных людей довольно далеко за линией фронта от внезапных атак такого рода.