Мне кажется это категория людей, которые не взрослеют, так как ориентируются на мнения начальника, собирая мозаику информации о своей полезности. Чтобы не ошибиться в своей инициативе ориентируется на события, которые произошли.Чаще всего это вечный зам, но если он стал в организации первым лицом, то команду собирает из "преданных" людей, которые в кабинете говорят одно, а в кулуарах другое. Потому эти люди обрастают полезными доносчиками. Увы, таких чиновников всегда и во всех странах было большинство и они легко перестраивались при смене власти. Будущее они не способны видеть и свой авторитет утверждают через разжигание конфликтов… . Как сейчас в войне на Украине.