Это очень емкий вопрос. При любой структуре быстро находятся лазейки. Как обычно скрывают договорную закупку. 1. фальсифицированные конкурентные КП и обобщенные характеристики товара. Самый простой вариант это создать регламент запроса КП от поставщиков. В три этапа. Сотрудник запрашиваются по одному товару 5 КП , на основании составляется один шаблон техн. характеристик. запроса. (нужно для тождества) Вторым этапом сотрудником запрашивается КП от 7-10 и делается сводная таблица. В которой указывается наименование поставщика, контактные данные, пометка о соответствии запрошенных ТХ. На основании данной таблицы, руководитель из списка рандомно выбирает поставщика и запрашивает КП от другой организации и второе КП запрашивает у фирмы выбранной в поисковике которой нет в списке, сравнивает результаты. 7-10 кп фальсифицировать сложно, запрос КП по одним техническим характеристикам не даст спрятать деньги на материалах.
К договору стоит прикладывать прайс-лист, чтобы не возникало подобных ситуаций. Также можете сами через tassbiz ru/postings/search/buy изучить объявления по закупкам, чтобы убедиться обманывают вас или нет.