В основе государства лежит общественный договор по одной терминологии или некая готовность к подчинению народных масс органам государственного управления. Глубоко неважно при этом есть ли законные основания на власть или насколько высока эффективность действия государственных органов и даже эффективность принуждения к подчинению. Как только общественные массы перестают видеть в государственных органах ценность так государство и рушится.
Далеко не всегда общество делает рациональный и обдуманный шаг. Например, вполне очевидно, что Борис Годунов был значительно способнее в качестве правителя и по сравнению с предшественником Федором и по сравнению с последователем Лжедмитрием. Однако в силу пропаганды и живописной легенды его объективно не считали царем.