Это наше родное российское свойство. Прежде, чем начать любое дело, мы будем "раскачиваться", устраивать перекуры, чесать языки, советоваться и так далее.
К примеру, открыт люк канализационного колодца. Один сантехник в шахте и вокруг несколько человек начальников. Все с умными лицами решают проблему, которой практически нет. Однако все при исполнении и к концу дня обязательно решат "проблему". Притащат экскаватор. Все вокруг перероют и удалятся в свои кабинеты. Только яма не засыпана и все кругом будет в глине. Но проблема решена и о выполнение доложено вышестоящему начальству. Подобное во всех сферах нашего бытия и экономики, где "семеро с ложкой, а один с сошкой". Зато никакой ответственности. Решений нет и вряд ли есть заинтересованные руководители в ликвидации этой дури.
Выгоднее ставить заплатки на дороги, чем менять асфальтное покрытие.
Почему? Все прекрасно знают.