Потому что он успешно руководил Боевой организацией эсеров, выполняя довольно сложные боевые операции (в том числе по убийству министра внутренних дел Плеве). При таком эффективном выполнении партийных заданий никто этого не мог и предположить!
Тем более, что многих документов о провокаторстве Азефа не сохранилось (а возможно, и не было изначально), и есть предположение, что обе стороны (и охранка, и руководство эсеровской партии) были осведомлены о том, что Азеф работает "на другую сторону". Доказательств нет, но и обстоятельства разоблачения Азефа, и то, что Азеф после разоблачения не преследовался эсерами, выглядят очень странными.
Потому что он никаким "двойным шпионом" не был. Его заслали в "охранку" сами эсеры, чтобы иметь там своего осведомителя. А когда дело "всплыло" цинично отмежевались от него и зверски его убили!