Флот есть совокупность судов страны или отдельного моря, или речного бассейна.
Скажем, ледокольный флот СССР и РФ обеспечивал и обеспечивает необходимый стране грузооборот по северному морскому пути.
Он лишь инструмент реализации принятых политических и экономических решений.
И ВМФ — тоже лишь инструмент, который может быть использован для защиты от внешней агрессии, а может быть направлен на завоевание колоний по всему миру. Решения принимает руководство страны.