Конституция России.
Извиняюсь за короткий ответ, но тут или так, или писать очень длинный текст. А так именно Конституция создаёт органы власти РФ, наделяет их полномочиями. И Правительство, и Федеральное Собрание, и Суды существуют на основании Конституции. Каждой ветви власти выделены отдельные главы.
Основополагающий, создающий документ, содержащий нормы права, на основании которых существуют федеральные органы власти - Конституция. Они относятся к основам конституционного строя.