"Делают",возможно некорректно по отношению к самому вОпросу ? Скорей практикуют ?
Есть огромная разница в юр.понятиях "двойное"и "второе"Гражданство..В любом случае одно,фактически официально "обходит" другое словосочетание,обозначения и термины,используемые для описания усл."Правового Статуса Субъекта".
Возможно дъло в том,что в "мировом Праве" о свободе перемешения,…и в т.ч.и гражданства(подданства),никаких ограничений по данной тематике нет.
А поскольку ,большинство субъектов чаще всего ориентируются на публичных,известных,авторитетных членов Общества(политиков,бизнесменов,ученых…и т.д.-в некоторых Странах назыв.даже "Элитой"в каком то смысле..,то привыкли оформлять документы,покупки,налоги ,доходы,собственность и т.д.(утрировано по образу и подобию,как они ? и не хуже ..других).Т.е.большинство,может и не знать для каких именно целей,может непосредственно служить второе,третье и/или двойное гражданство-чаще всего воспринимается как самый простой "запасной аэродром).Но это чаще всего касается обычных рядовых сограждан ? А для политиков,идеологов,обладающих сведениями из разряда военной,экономической,социальной "Тайны".Стратегические "Секреты"с весьма продолжительным Сроком Архивной Секретности,наличие подобных возможностей смены пмж и гражданства,могут быть очень даже привлекательны для стран конкурентов,конкрирующих организаций,ведомств и даже некоторых "фирм ?
Т..е.это может быть сопряжено с утечков уже не мозгов,а целых профсоюзов,впочти в полном составе,и всех тех "наработок",которые чаще всего являются предметом "дипломатических"торгов.
Таким образом некоторые страны пытаются сохранить свои полит.и экон.Интересы,правомерно ограничивая выезд/вывоз некоторым особоважным(в прошлом) в основном должностных &ответственных лиц.