Нет, если не будет принято соответствующего закона. Заморозка активов предполагает, что они остаются имуществом собственника ( в данном случае банков и институтов под санкциями), просто ими нельзя распоряжаться.
Национализация требует специальных нормативных актов. Сейчас их нет в отношении российских активов.
Совсем недавно администрация Байдена приняла решение о замороженных резервах Афганистана. В январе 2022 года было предложено направить эти средства частично в специальный трастовый фонд, для помощи афганцам. А половину перечислить пострадавшим от терактов 11 сентября 2001 г, то есть пострадавшим американцам.
Но для того, чтобы провести эти процедуры, одного подзаконного акта от администрации президента недостаточно - должен быть суд, который разрешит эти действия. Причём с представителем афганской стороны.