Введение прогрессивной шкалы требует изменения в системе налогового администрирования. Сейчас, где бы Вы не работали одновременно, каждый плательщик этого дохода сам удерживает у Вас 13% и отправляет в налоговую сведения. И если у Вас переплата НДФЛ, Вы сами пишите в налоговую и запрашиваете возврат.
С прогрессивной шкалой все по другому, все источники дохода у Вас будут удерживать 13%, а вся сумма Вашего дохода будет собираться в ФНС, вот там кто-то и должен все рассчитать и предъявить Вам к уплате дополнительного НДФЛ. А если Вы не заплатите, то ФНС должна Вами заниматься по взысканию НДФЛ. А это хлопотно, отдельный штат инспекторов и т.д.
Думаю, что пока отработают взимание налога в 15% выше установленного уровня дохода, что уже принято, настроют систему администрирования, прикинут: покроют ли дополнительные налоги содержание такой системы и примут решение.
Но до этого надо закрыть все возможности ухода от налога. Чиновники со взяток НДФЛ не платят, но как-то уводят деньги за границу или по двадцать машин покупают. Вот и надо закрыть эти дырочки.