Одна из причин состоит в том, что для введения полноценной налоговой "прогрессивки" требуется установить не облагаемый минимум З/П, достаточный для нормальной жизни, тот самый МРОТ. Его размер все знают и на эти деньги не прожить... Массовые зарплаты в стране невысоки, но 13% НДФЛ взыскиваются абсолютно со всех поголовно, налог собирается... Мы живём в бедной стране и основной работодатель у нас государство и если оно пойдет на такой шаг, то сбор НДФЛ просто упадёт "к плинтусу".