у нас это не только в ЦБ но и ФНС, различных администрациях и других гос ораганах.Потому что цель системы-не эффективность производства,а наличие возможности размазывания и дублирования функций.чем больше людей делает одно и то же тем лучше,потому что по мнению руководства чем большему количеству людей поручить одно и то же тем эффективней будет идти работа и всегда будет кого обвинить в неудачах (начальник не может быть виноватым).Никому не нужен результат,всех интересует только процесс и получение ЗП.Плюс блат,целые отделы создаются под «дочек», «сыночков» и просто хороших людей.Ресурсы и объём тут вообще не при чем.Он может быть любым,хоть гигантским хоть минимальным это никак не повлияет на размер гос структур