Смотрим Административный регламент
- Паспорт выдается (вручается) лично заявителю, а также законному представителю в присутствии гражданина, достигшего 14-летнего возраста, в отношении которого подано заявление.
То же самое и в ст.8 ФЗ "О порядке выезда из РФ ..."
***Никаких упоминаний о возможности получения паспорта иным лицом, действующим в качестве представителя ребенка, не являющимся законным представителем - нет.
Так что родители (являющиеся законными представителями ребенка) обязаны лично явиться для получения паспорта.
На практике, по общинно-посконному, когда должностное лицо, выдающее паспорт, будет внутренне уверено, что проблем далее не возникнет (родственники, друзья и пр.), то бывает, выдают. Но тут должностное лицо и все остальные участники действа рискует привлечением к ответственности, т.к. это явное нарушение. Это из той же серии, что и убить и ограбить , поехать на красный свет можно физически, вопрос в тм, что это нарушение, и за него могут наказать.,ну и необходимо соблюдать нормы закона вообще, иначе будет беспорядок, мошенничество и пр.