Главный вопрос "насколько".
Насколько приблизиться, и насколько удалиться?
Если понимать вопрос максимально напрямую "что дешевле - понизить высоту круговой орбиты на N км или повысить - на те-же N км" - то повысить, как-бы странно это не выглядело для простого землянина, выйдет дешевле.
Дополнительный вопрос - какова целевая орбита - точно нужна круговая, или подойдёт и эллиптическая?
При определённых параметрах целевой орбиты может оказаться выгоднее (в плане расходования импульса) сначала разогнаться, отойти подальше - на вытянутую эллиптическую орбиту, а потом, в апоцентре, оттормозиться и понизить высоту перицентра до потребной, вытянув орбиту ещё больше, чем тормозить сразу, "со старта" (т.е. с момента выхода из сферы влияния Земли).
И да, надо понимать, что, в общем случае, экономя импульс аппарат теряет во времени подхода к назначенной цели (и наоборот), т.е. у задачи выхода на заданную орбиту всегда есть целое поле решений, с различным расходом топлива, временем подхода и факторами лишь косвенно связанными с системой "Солнце - аппарат".
Плюс, Вы намеренно исключили из задачи иные космические тела, а при полёте к Солнцу у нас есть, по крайней мере, Луна, используя гравитацию которой можно здорово влиять на маневрирование и расход топлива...
Короче, "тут просто так с кондачка не скажешь, тут считать надо".