Деньги сами по себе не представляют ценности, это инструмент товарообмена. Их ценность реализуется только тогда, когда за них можно получить товар, работу/услугу.
Обладая, к примеру, миллионом рублей или долларов на необитаемом острове ценность этого инструмента сводится к нулю. А вот когда за этот миллион можно получить рабочую силу, которая генерирует товарооборот, это уже другой разговор.
Таким образом, государствами "создаются" деньги не ради самих денег, а для реализации целей и удовлетворения потребностей.