При желании можно нанять все население страны для раскапывания и закапывания ям в земле. Но это не будет значить, что экономика эффективная и что-то производит. Посмотрите на любимый всеми совок - все при деле, кто не работает, тот тунеядец. Но внезапно при малейшем кризисе гигантская страна всплывает кверху брюхом.
Так что нет, не является.
Да, считается. Но надо заметить, что полная занятость - это ситуация идеальная, такого не может быть в реальном мире. Всегда есть если не циклическая, то структурная и фрикционная безработица (естественный уровень)