Римляне, современники Августа пережили почти столетие гражданских войн, и мечтали о порядке, которые им создал Август. Следующие поколения воспринимали порядок как должное и не понимали, воспитанные в традициях римской республики и на рассказах стариков о золотом веке республики, почему они должны терпеть власть императора.
Добавим к этому что и сам Тиберий совершенно не стремился к популярности, скорее избегал ее, что для публичного политика серьезный минус.
Тиберия считали плохим сенаторы, бюрократы и римский плебс. Первым он внушал страх, вторым не давал воровать, третьих не баловал халявой. Все остальные относились к нему с уважением
Шикарный ответ, и добавить даже нечего.