Лера, добрый день.
В нашем понимании выглядит так - деяния все делятся на действия и бездействия.
Действие - активная форма поведения, имеется ввиду именно физическое воздействие на предметы или в отношении людей;
Бездействие - пассивная форма поведения, т.е. невыполнение какого-либо воздействия на предметы или людей.
Сама суть деяния содержит в себе права и обязанности сторон.
Отвечая на первый вопрос:
На примере:
У Вас есть право обратиться в муниципалитет и Вы написали обращение в муниципалитет.
Согласно 59-ФЗ у чиновника возникает обязанность предоставить этот ответ, соответственно:
Действие - предоставление ответа (не столь важно качество ответа, важно, чтобы он был);
Бездействие - непредоставление ответа - несоблюдение своих обязанностей, равно, нарушение Ваших прав на получение ответа.
Итак, а что же если рассматривать нейтральные варианты событий - чиновник не знал об отправке Вами обращения или не получил его.
В данном случае возникают права и обязанности третьих лиц, например Почты России, которая по какой-то причине не доставила письмо и так по цепочке.
Иными словами, права и обязанности рождают действия или бездействия в отношении чьих-то прав и обязанностей.
Отвечая на второй вопрос:
Бывает и правомерное бездействие (или воздержание от действия), но в данном случае такая форма поведения является исключением.
Примеров, в целом, достаточно:
- Неучастие в выборах;
- Несопротивление противоправным действиям других граждан;
- Неиспользование своих прав;
- И аналогичные перечисленным.
В случае наличия дополнительных вопросов - обращайтесь.
Если помогли Вам - поставьте пожалуйста палец вверх.