Произвести новую бутылку гораздо дешевле, чем собрать уже реализованные. Представьте себе логистику: в каждом районе собрать целые бутылки, отсортировать по видам и производителям, а их тысячи, складировать, отвезти производителю, все это увеличит стоимость тары на 20 рублей минимум, при условии, что производитель в пределах 50км от места сбора. Кроме того, сам процесс производства новой бутылки практически равен по стоимости переработке из б/у бутылок.
Тут еще законодательная проблема — ФЗ строго запрещает использовать тару повторно для детского питания и алкоголя. Возможно, стекольное лобби.
В СССР тоже было - выпьешь три бутылки пива (по 50 коп.) - сдал бутылки (по 20 коп.) - четвертая в подарок ))