Здесь стоит определиться с понятиями. Какой договор лежит в основе правоотношений между сторонами и как он оформлен? Я полагаю, ни для кого не секрет, что нормы трудового права содержатся не только в кодифицированном нормативном правовом акте, каковым является Трудовой кодекс, но и в других, нередко относящихся к другим отраслям законодательства. Как пример, в Федеральном законе "О полиции" или Федеральном законе "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" имеются нормы трудового права, но сами эти законы относятся к административному законодательству. Так что здесь в самом вопросе следует разъяснить, что имел ввиду вопрошающий. Ведь если, например, работник выполняет для государственного учреждения строительный подряд, то он действует на основании государственного контракта, заключенного в соответствии с правилами Гражданского кодекса и 44-го Федерального закона - это одна разновидность таких правоотношений, являющаяся по своей сути не трудовыми, а гражданско-правовыми. Если гражданин устраивается на работу по трудовому договору в государственную организацию в качестве рабочего/служащего, то здесь всё понятно и очевидно, работают нормы Трудового Кодекса на общих основаниях. Если гражданин поступает на государственную службу (независимо от её вида), то с ним заключается контракт о службе в соответствии с конкретным Федеральным законом, регулирующим правоотношения между государственным учреждением/органом в лице уполномоченного руководителя с одной стороны и гражданином, поступившим на службу, с другой. В последнем случае работодателем выступает государственный орган/учреждение, а не конкретное должностное лицо, должностное лицо действует от имени организации и в рамкам предоставленным законом полномочий. Если же гражданин выполнял какой-либо заказ для другого гражданина, являющегося представителем власти, то здесь нет трудовых отношений, а есть гражданско-правовые, как между обычными частными лицами. Я описал все возможные случаи, когда гражданин выполняет какую-либо работу для представителей власти. Какой из них вам больше всего подходит - решать вам. Но повторюсь ещё раз - вопрошающему неплохо было бы уточнить, что конкретно он имел ввиду. Спасибо за интересный вопрос.