Помимо прочих причин, проблема еще может быть в таких жителях города, как коты и вороны. Даже если человек таки смог донести мусор до урны, зверьки и птички вскоре извлекут его, с интересом изучат, и равномерно распределят по округе.
Просто ленивые свиньи. И ничего большего. Видите ли два шага до ближайшей урны сделать - большое усилие.
Но, надо заметить, что иногда бывают ситуации, когда просто мусорки переполнены либо же их слишком мало