Вопрос из серии: "Почему квадрат Малевича - это произведение искусства, а если вот черный круг кто-то нарисует, то на аукционе не продашь?". ::)
Ну, а если серьезно, то есть такое понятие - артефакт искусства или артефакт культуры. То есть, объект, вероятно, фактической художественной ценности не несет, но автор так известен и знаменит, что нельзя не заметить его творчество.
Так что "искусство" Павленского - это артефакт. Без обид.
Далее: Павленский свой "акт" снабдил посылом и идеей. Это было выражение протеста, которое власти расценили как хулиганство. И ладно, что всей тонкости данного артефакта нам, простым обывателям, не понять. И ладно, что в народе это воспринимается как чудачество. Артефакт Павленского с мошонкой - это спланированное, продуманное действие с каким-то смыслом.
А пьяная выходка всегда остается пьяной выходкой. Продумывается и планируется редко, а смысла не имеет чуть менее чем полностью.