Потому что министерство образования породило эту самую жуткую программу обучения. По сути, все время уделяется лишь на изучение основ грамматики, которую люди не способны применить на практике. А не способны потому, что словарному запасу и разговорной речи ничего вообще не уделяется. На уроках на изучаемом языке не говорят, нет диалогов на различные темы. На фоне этого у людей также развивается страх перед языком и дискомфорт. Одна бесполезная теория и переводы не нужных текстов. Все это порождает то, что мы имеем. Вроде бы что-то и знаем, но сказать ничего не можем. Поэтому, чтобы образование стало лучше, нужно менять саму программу. А потом уже, если нужно, учителей.
На 100% согласен.