Так сразу не скажешь. Но это может быть симптом, близкий к панической атаке - просто в такой мягкой форме тревога проявляется. В любом случае, полагаю - если это связано именно с общественным местами, то дело именно в каких-то страхах (осознаваемых либо нет), с ними связанных.
Тоже верно - бывает, агрессия вытесняется и приписывается незнакомцам, это и ведёт к панике/социофобии в том числе.