Добрый день ! Конечно может. Это коммерческая организация. Обычно этим занимаются те автошколы, которые сильно демпингуют ценой за обучение. То есть, сильно занижают цену, при наборе на обучение, а потом, восполняют необходимый бюджет с человека, заставляя его платить за пересдачу. И пока вы не отдадите нужную им сумму, вас не выпустят и вы не получите свидетельство об окончании автошколы.