Такого понимания вроде и нету. Ведутся споры. В большинстве стран сложилась традиция, что народ выбирает президента, а он назначает министров. Обычно с согласия парламента.
Но народ выбирает не идеально, а часто глупо популистов, артистов, демагогов, прохиндеев.